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网约车细则正式出台打车难会不会东山再起

2019-05-14 23:52:13 | 来源: 网络

今年8月10日,广州市街头,一位约车司机和一名出租车司机一边擦车一边聊天。图/视觉中国

昨日,北上广同一天公布了约车细则。三地均对约车驾驶员户籍有要求,其中北京和上海要求本地户籍,广州要求约车驾驶员须具有本市户籍或已在本市办理居住证。并且,北上广均限制车辆的注册登记地为本地。

此外,北京为约车新政设置了5个月过渡期,但上海、广州则不设缓冲期,即日起正式实行。

昨日下午,北京约车管理细则正式发布,京人京车管理规定没有变化,也就是说,按照终究的北京版专车管理细则,想要从事专车运营,司机需要具有北京户籍,车辆必须是北京市交管部门核发的本地号牌。另外,根据征求意见结果,专车管理细则还对车辆准入标准、驾驶员准入等作了40处修改。

京人京车不变

北京版专车管理办法今年10月份对外公然征求意见,从公开征求意见开始就饱受争议,因其规定了驾驶员和车辆必须有北京本地户籍和车牌,被称为全国严的专车管理办法。北京版公开之后,陆续有全国各地数十个城市公布了管理办法,不乏有一些不要求户籍和车辆属地的城市。

经过征求意见过程,管理办法进入了调剂和修改过程。这个时间持续到今天,已有两个多月。

在北京的细则修改调整中,也不断有消息透露北京的管理细则有松动可能,有媒体报道,京人京车这个争议大的规定,曾经一度放宽到驾驶员需要办理北京市居住证,并规定持有时间。

而根据刚发布的新规,相关规定并没有调整。约车驾驶员需要是北京户籍,驾驶的车辆需要是北京市号牌。

司机不到法定退休年龄便可从业

正式版与征求意见版相比,在约车车辆标准方面有多处调剂,此外,对驾驶员年龄限制正式版的管理规定有所放宽,只要驾驶员年龄没有到达法定退休年龄便可从业。此外,新规还新增了一条机关团体非经营性车辆不得从事约车服务。

北京市交通委运输局副局长马瑞介绍,这回调整完了以后,与征求意见稿相比,在车辆的轴距和排量上有所下降,跟传统的巡游车(出租车)接近,但是又高于传统的巡游车(出租车),这样会为两个行业融合发展打下基础。

据了解,北京版的管理办法给平台企业留出5个月的过渡期。

同时,与约车管理实施细则一同发布的《北京市关于深化改革推动出租汽车行业健康发展的实施意见》和《北京市私人小客车合乘出行指点意见》,与其相对应的征求意见稿相比,同样有政策规定上的新增或修改共85条。

■释疑

为何保留京人京车条目?

系疏解非首都功能及治理交通拥堵的要求

交通委对此表示,主要考虑以下几个因素:一是北京四个中心功能定位的发展要求。

二是治理城市病、疏解非首都功能的要求。北京城市病的主要原因之一是人口无序过快增长,严重影响了首都核心功能的发挥。治理城市病重要的就是严控人口范围,出租汽车是劳动密集型行业,其未来发展必然涉及人口规模调控和产业发展及就业导向。

三是治理交通拥堵的要求。目前北京市机动车保有量已达570余万辆,机动车高强度使用、高密度聚集、高速度增长的趋势尚未得到根本缓解,交通拥堵由城市核心区向外蔓延,已远远超越道路资源和环境的承载力。第四是政策法规的要求,根据《北京市出租汽车管理条例》明确规定,出租汽车驾驶员须有本市常住户口。

四是出租汽车管理属于地方事权,地方政府有权依法依规做出相关政策规定。

过渡期后如何管理约车?

过渡期后,不符合细则的约车经营就属违法

了解到,过渡期间,各约车平台要依据细则规定调剂。逐步清退不符合规定的车辆和司机。过渡期之后,不符合管理细则的约车经营就属于违法。查询相干法规得知,未获得经营许可,擅自从事或者变相从事约车经营活动的,将面临10000元以上30000元以下罚款;构成犯法的,还要依法追究刑事。

约车驾驶员有中途甩客、故意绕道行驶、违规收费以及对举报、投诉其服务质量或对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行动的,将对每次违法行为处以50元以上200元以下罚款,严重者将被撤消从业资格证件。

实行新规专车数量会减少?

专家表示,不是很好预测,但是可能性很大

京人京车的规定实施后,是否会影响到专车数量?以前老百姓所经历的打车难、打车贵问题是不是会卷土重来?专车数量较少后,平台是否会提高价格?中国政法大学副教授王军认为,新规会影响供给,但是因为有5个月的过渡期可以调剂,所以目前不是很好预测,但是可能性很大。

王军也表示,打车难和打车贵问题也要看新规在执行中的情况,减少了车辆和司机,依照这个逻辑推理会造成影响,但是也要看进程中政府怎么掌握标准和平台有无可能再创新。

打车难会不会东山再起?

下一步要考虑调剂巡游出租车管理机制

对此耽忧,交通专家徐康明表示,北京、上海这样的大城市约车管理细则,很重要的一点是明确了城市出租车的结构,还是以巡游车为主,与约车融合发展。

以目前的城市管理和需求来看,约车占到出租车的8%至15%比较适合。目前超过这个结构,就会不合理。约车在周转率以及集约性和价格上,都没有巡游车有益。

徐康明说,通过这次规范,约车要进入一个理性发展阶段,同时,要解决城市出租车打车难的问题,下一步要考虑调剂巡游出租车管理机制。

徐康明还呼吁对巡游出租车的数量和价格采取弹性管理,动态调整。

【上海】

坚持沪人沪牌不设过渡期

昨日,上海市发布沪版约车新规,与一些城市细则落地后设置过渡期的情况不同,上海宣布即日起正式实行新规。

放宽驾照限制没必要是上海核发

与征求意见稿相比,正式颁布的文件仍规定只有本市户籍人员、本市注册登记车辆才能在本市区域内从事约车经营。不过,驾驶员的驾驶证不用必须是上海市公安机关核发。

对不再要求驾驶员驾驶证必须为上海市核发这1放宽条件,上海市相关部门对此解释为,考虑到已要求驾驶员具有本市户籍,因此不再要求驾驶员持有本市公安机关核发的机动车驾驶证。

正式细则还将车辆轴距条件放宽为达到2600毫米以上,且不再区分燃油车辆和新能源车辆。对纳税和经营服务相干条款也做了适当放宽和调整。关于合乘车,对人车绑定的要求调剂为以家庭为单位,合乘出行可分摊成本标准由平台依照国家有关规定合理确定。

另外,细则还将经营服务的有关条款进行了调剂,规定平台不得发布机场、火车站巡游车营业站区域内的召车信息,驾驶员不得巡游揽客,不得在机场、火车站巡游车营业站区域内揽客。

坚持沪人沪牌因交通运输部有规定

对为什么仍然坚持沪人沪牌,上海方面表示,这是根据本市制定的《上海市交通白皮书》,坚持综合交通发展战略和公交优先发展战略,作为个性化交通,约车应坚持适度发展的原则。同时,交通运输部《暂行办法》中有相应的规定,约车不可异地经营。

对于约车新规施行后,约车供应会明显减少,如何解决打车难这一问题。上海方面表示,一方面,上海一贯坚持综合交通发展战略和公交优先发展战略,鼓励市民选择大容量、集约化的公共交通出行方式;另一方面,综合考虑人口数量、车辆里程利用率、城市交通拥堵状况等因素,将定期评估并动态调剂出租汽车运力的投放规模,合理确定其在城市综合交通运输体系中的分担比例。

对于约车平台的管理,上海的政策明确,约车平台公司应加强络和信息安全防护,建立健全数据安全管理制度,依法合规收集、使用和保护个人信息,不得泄漏触及国家安全和乘客隐私的敏感信息,所收集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用,保存期限不少于2年。约车平台数据信息应接入市交通行政管理部门行业监管平台,实现信息共享。

【广州】

增户籍要求须有本市户籍或居住证

昨日,继北京和上海公布了约车细则后,《广州市络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)等3份政策文件也正式发布。注意到,新规明确,从事约车服务的驾驶员需同时符合4项条件,其中包括具有本市户籍或已在本市办理居住证。

增户籍要求系参照同类城市做法

10月8日,北京、上海、深圳、广州也曾同一天发布约车细则的征求意见稿,与北京、上海要求京人京车、沪人沪车不同,广州在征求意见稿中虽然限制车辆的注册登记地为本地,但不限制驾驶员户籍。

依照此次落地的新规,除户籍以外,约车驾驶员还需要未到达国家法定退休年龄,初中毕业以上文化程度,身体健康;同时具有本市公安交通管理部门核发的相应准驾车型机动车驾驶证。

对户籍要求的变化,广州市交通委解释为:为保障对乘客服务质量和乘客乘车安全,应加强对驾驶员的管理,参照其他同类城市做法,要求约车驾驶员应具有本市户籍或取得本市居住证。

与征求意见稿相比,终版的规定还对驾驶员准入条件进行了调整,将男性年龄60周岁以下,女性年龄55周岁以下的年龄条件修改为未达到国家法定退休年龄。

从广州交通的官方公众号了解到,3份改革政策文件在10月8日到11月6日征求意见期间,共收到意见和建议957条。

广州约车新规不设过渡期

在车辆标准方面,广州新规中明确车身长度不小于4600毫米,车身宽度不小于1700毫米,车身高度不小于1420毫米,和征求意见稿相比,车辆的长度、宽度和高度要求并未发生变化。但将约车车辆排量标准从1.8T或2.0L简化并统一降为1.8L。

在昨日出台细则的三个一线城市中,北京设置了5个月的过渡期,上海新规从公布之日起实施,而广州的《暂行办法》中也明确,本办法自公布之日起实施,这意味着广州约车新规也并没有过渡期。

对于合乘行为,广州约车新规要求,合乘车辆需取得本市公安部门核发的机动车行驶证,同时年检合格。

《暂行办法》还明确,本市可以综合斟酌人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状态、出租汽车里程利用率等因素,适时建立出租汽车动态监测和调整机制。

■回应

滴滴希望实现平稳过渡

滴滴表示,我们恳切期待,在京沪两地带动下,更多地方政府广纳民意,以方便人们出行、绿色环保、推动新业态和城市交通发展为出发点,在车辆轴距、排量、车价、车龄和过渡期等方面制定出更加符合当地实际情况,更好满足群众出行需求,更好推动出行行业健康发展的政策。

滴滴表示,我们也恳请我们的司机、用户和合作伙伴,在未来这段新政过渡期间,能一如既往地给我们的产品和服务提出宝贵的意见建议,帮助我们进一步改善和提升,共同实现平稳过渡。

首汽约车完全符合准入要求

首汽约车回应称,首汽约车将坚定不移地贯彻《细则》要求,踏实服务,合规经营。

同时称,其在北京运营的所有车辆均为B级以上,驾驶员与车辆全部为京籍京牌,已完全符合北京市对约车行业的准入要求。

神州专车其实不构成实质影响

神州专车方面表示,北京、上海《细则》和《征求意见稿》相比变化不大,在意料之中,神州专车全部司机、车辆经过细致挑选、认真培训等,这些做法与新政指导精神也完全契合。

同时还表示,各地约车管理办法细则的定稿陆续发布,对神州专车并没有影响,神州专车的车型车辆完全满足管理办法对车辆的要求方向。细则要求北京、上海须本地户籍的人材能做约车司机,会增加一些我们司机工资成本,但并不构成实质影响。我们也会主动与各地各级管理部门做好对接,满足平台、车辆和司机资质等各方面的要求。

易到按要求展开资质申请

易到称,其始终积极提倡依法合规经营,新政发布后,易到一直按照新政的要求积极开展资质申请,并对现有业务进行科学优化,采取了全国线下验车、开展司机背景核查、组织线上线下教育培训等一系列措施,注重提升用户体验,为用户提供更加安全、便捷、优质的出行服务。

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