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农工党中央提案大力推进节能减排法制化进程

2019-03-16 05:27:30 | 来源: 旅游

农工党中央提案:大力推进节能减排法制化进程

自国家“十一五”规划将节能减排作为约束性指标以来,全国上下加强了节能减排工作。农工党中央在提案中指出:要大力推进节能减排法制化进程。

反思我国过去的环保立法与执法实践:重原则性立法轻操作性制度建设,缺陷是明显的。正因此,致使法律未能很好地发挥出建立机制、规范行为、维护秩序的功能,反而引发了诸如因违法成本低而不惜恶意排污等问题。因此,面对节能减排的艰巨任务,必须健全环保立法。

农工党中央建议:

首先,改变长期以来高度重视行政手段轻视市场手段的观念。引进市场机制,建立健全中央转移支付制度、矿产资源有偿使用制度、生态补偿制度、资源性产品市场定价制度、再生能源与节约能源经济扶持制度、节能减排资金市场经营制度、环境容量使用权交易制度等等。通过建立新的资源配置机制,使价值规律能够在节能减排方面发挥作用。

第二,完善环境监管的制度措施,建立适应节能减排要求的环境标准、产品标准、产业标准、生态标准,完善监测体系、考核体系,加大对违法行为的处罚力度等等,将监管措施落实到具体的生产过程和具体的产品,实现以过程控制为核心的监管制度。

第三,完善环保执法问责制,将对政府节能减排考核的指标、考核程序、考核后果等内容形成严密的、具有可操作性的制度并严格实施。同时,还必须真正解决运动式执法、以审批代替监管、以处罚代替服务、以企业抵消政府等问题。各级人民政府、各负有节能减排职责的部门,都必须严格依法行政,杜绝地方保护主义和部门保护主义,将节能减排措施切实落到实处。

第四,执法与司法机关合理采用法律的惩罚性措施。从性质上看,一般排污行为是正常经济活动的副产物,而恶意排污已经超出了正常范围,是社会发展所不能接受或者说是具有社会危害性的行为。因此,加大对恶意排污行为的处罚力度具有正当性,对构成犯罪的排污行为人实施刑罚是理所当然的。

正确把握一般排污行为与恶意排污的关系,进行充分的利益权衡,在既能保护环境、又不损害企业正常经营利益两个方面找到平衡点,这也是执法和司法公正的基本体现


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